執(zhí)法“踢皮球”，根在邊界不清、權責交叉。2016年3月，作為四川省跨部門、跨領域綜合行政執(zhí)法改革試點縣（市），崇州市正式組建綜合行政執(zhí)法局。從執(zhí)法機構整合的“物理變化”，到行政執(zhí)法職能重組的“化學反應”，改革成效正逐步顯現(xiàn)。

　　整合執(zhí)法資源，制定權力清單，曾經(jīng)投訴無門的“皮球”踢不起來了

　　“趕緊出發(fā)，有人舉報商鋪違法建設。”剛掛電話，崇州市綜合行政執(zhí)法局二大隊的執(zhí)法隊員迅速出動，查處了違建行為。“要是過去，最起碼要3個部門分頭執(zhí)法，還未必能及時查處。”二大隊執(zhí)法隊員余紅霞說。如今短短一個上午，他們已開展4次行政執(zhí)法，“現(xiàn)在執(zhí)法邊界劃清楚了，工作效率高了，群眾很滿意。”

　　崇州市綜合行政執(zhí)法局將涉及城市管理、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、衛(wèi)生醫(yī)療、國土資源管理等領域的9個部門的行政執(zhí)法職責和機構進行整合，在此基礎上設立4支綜合行政執(zhí)法大隊為直屬行政執(zhí)法機構，分別負責責任區(qū)域內的綜合行政執(zhí)法工作。同時整合相關職責并制定責任清單，每一件執(zhí)法事項都能找到管理者。

　　崇州市法制辦還制定了詳盡的權力清單，明確列舉調整至綜合行政執(zhí)法局的行政處罰權、行政強制權項目，未劃轉至綜合行政執(zhí)法局的權力，仍由行政主管部門行使，確保行政主管部門與綜合行政執(zhí)法局雙方責權清晰，避免不必要的行政管理與執(zhí)法爭議。

　　“舉報投訴就找市綜合行政執(zhí)法局，這樣清清楚楚，不知道省下了多少時間。”崇州市探索者網(wǎng)吧的經(jīng)營者陳新說。此外，違法建房、非法盜采砂石、施工噪音超限等曾經(jīng)投訴無門的“皮球”終于落入綜合行政執(zhí)法局的“責任田”中。

　　引入技術手段，規(guī)范自由裁量權，“智慧服務平臺”嚴防多罰、錯罰

　　在違法建設現(xiàn)場，崇州市綜合行政執(zhí)法局二大隊中隊長萬剛打開綜合行政執(zhí)法“智慧服務平臺”手機APP，依照屏幕上顯示的執(zhí)法項目和標準對現(xiàn)場進行處置研判，根據(jù)APP的反饋結果對違規(guī)方進行處罰。

　　崇州市搭建綜合行政執(zhí)法“智慧服務平臺”，建立起執(zhí)法監(jiān)督、處置、協(xié)調、指揮、考核、決策六大體系，該平臺集執(zhí)法辦公、案件查詢、法規(guī)查詢等功能于一體，實現(xiàn)實時的信息交流。崇州市法制辦主任楊成毅說：“由于執(zhí)法隊員在執(zhí)法過程中自由裁量權過大，經(jīng)常造成執(zhí)法不公，群眾意見很大。通過‘智慧服務平臺’規(guī)范后，可以最大限度地保障執(zhí)法公正、公平。”四川百泰錦房地產(chǎn)開發(fā)有限公司負責人蒲明君說：“只要嚴格按照法律依據(jù)執(zhí)法，多罰、錯罰的現(xiàn)象就會減少。”

　　崇州市綜合行政執(zhí)法局自組建以來，共開展綜合執(zhí)法巡查9300余次，受理投訴舉報和信訪件330件，處理296件，立案調查146件，罰款總額近80萬元。

　　補充執(zhí)法力量，探索網(wǎng)格化管理，并建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法聯(lián)動中心

　　改革前崇州市相關部門的行政執(zhí)法人員規(guī)模不小，共有553名，其中執(zhí)法人員326名。因有43%的執(zhí)法人員被抽借調到機關或其他單位，實際在執(zhí)法崗位的參公執(zhí)法人員只剩186名，平均每支隊伍參公執(zhí)法人員不到20名，有的甚至沒有參公執(zhí)法人員。

　　“現(xiàn)在將涉及9個單位的8支執(zhí)法隊伍整合到市綜合執(zhí)法局，分為4個執(zhí)法大隊，平均每支大隊都有近百人，執(zhí)法力量明顯增強了。”崇州市綜合行政執(zhí)法局機關黨委書記劉桂英說。

　　力量增強了，隊伍結構改變了，執(zhí)法模式也隨之改變。崇州市綜合執(zhí)法局探索網(wǎng)格化管理，將各中隊管理片區(qū)分成若干網(wǎng)絡，成立相應責任小組，大隊管面、中隊管片、隊員管格，力求“定格、定崗、定責”。

　　此外，崇州市綜合行政執(zhí)法局還建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法聯(lián)動中心，加強指揮和協(xié)調，促進了鎮(zhèn)、村、組三級行政管理與執(zhí)法局的聯(lián)動。

　　崇州市委組織部副部長、編辦主任楊林說：“根據(jù)試點效果，我們將逐步擴大綜合行政執(zhí)法范圍，力爭用3年左右時間，構建權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體系。”