綠色發(fā)展要理念也要政策

　　堅(jiān)持綠色富國(guó)、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家富強(qiáng)、中國(guó)美麗。

　　——摘自“十三五”規(guī)劃建議 

　　湖北十堰市市長(zhǎng)張維國(guó)代表

　　做好綠色加減法

　　綠色發(fā)展是以質(zhì)量、效益、和諧、持續(xù)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展方式，綠色是前提，發(fā)展是目標(biāo)。但一些地方將生態(tài)環(huán)境保護(hù)視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善的累贅，難以平衡“青山綠水”和“金山銀山”之間的關(guān)系。

　　破解“雙重難題”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共贏，必須堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，做好綠色發(fā)展加減法。一方面，要秉持綠色生產(chǎn)、生活方式，減少資源消耗和污染排放，走低碳循環(huán)發(fā)展之路；另一方面，國(guó)家要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加大科技創(chuàng)新成果的利用，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。對(duì)于地方而言，為了讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)“齊頭并進(jìn)”，要著力培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和特色產(chǎn)業(yè)；同時(shí)要注意開(kāi)展河道治理、裸露山體復(fù)綠等生態(tài)修復(fù)工程，既培育“金山銀山”，又保護(hù)“綠水青山”。（本報(bào)記者 程遠(yuǎn)州） 

　　中國(guó)人民銀行廣州分行行長(zhǎng)王景武代表

　　綠色金融引導(dǎo)綠色發(fā)展

　　綠色產(chǎn)業(yè)正成為新方向、新動(dòng)力。但是轉(zhuǎn)變資源消耗過(guò)大、環(huán)境污染過(guò)重的增長(zhǎng)方式仍面臨許多難題，許多高污染、高能耗的企業(yè)是被動(dòng)的改變、被動(dòng)的接受，而不是主動(dòng)的轉(zhuǎn)向；另一方面，隨著新修訂的環(huán)境保護(hù)法的實(shí)施，金融業(yè)間接面臨的環(huán)境責(zé)任和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日益增大。金融對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源配置具有引導(dǎo)和促進(jìn)作用，從推動(dòng)企業(yè)綠色發(fā)展和降低金融企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的角度出發(fā)，我們應(yīng)該多措并舉積極構(gòu)建綠色金融體系。

　　為此建議積極完善財(cái)稅支持政策，促進(jìn)綠色債券市場(chǎng)發(fā)展；設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，為綠色發(fā)展提供長(zhǎng)期性投融資支持；建立碳期貨交易平臺(tái)，完善碳排放權(quán)交易市場(chǎng)體系；結(jié)合注冊(cè)制改革，把環(huán)保信息列為上市公司強(qiáng)制性信息披露內(nèi)容，加大對(duì)環(huán)保信息披露違法行為的懲處力度，進(jìn)一步規(guī)范上市公司的環(huán)保信息披露行為。

　　（本報(bào)記者 李 剛） 

　　華東理工大學(xué)教授藍(lán)閩波委員

　　電動(dòng)汽車需政策加力

　　2015年，中國(guó)已成為全球最大新能源汽車市場(chǎng)。但應(yīng)該看到，我國(guó)電動(dòng)汽車規(guī)�；瘧�(yīng)用還存在許多急需解決的問(wèn)題，如未落實(shí)充電設(shè)施的插電混動(dòng)車減排效果有限，推廣政策執(zhí)行缺乏約束力，扶持政策尚未形成完整體系，再如充電設(shè)施資源統(tǒng)一整合力度尚需進(jìn)一步加強(qiáng)，相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系待完善。

　　應(yīng)建立健全電動(dòng)汽車全產(chǎn)業(yè)鏈政策體系，明確政策導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)純電動(dòng)汽車的推廣力度；適當(dāng)提高補(bǔ)貼門檻，突出對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的支持；對(duì)插電混動(dòng)汽車采用“適度補(bǔ)貼、逐步降低”的政策。積極探索汽車環(huán)境稅制度，利用稅收手段對(duì)汽車使用過(guò)程環(huán)境污染行為進(jìn)行調(diào)節(jié)，將新能源汽車產(chǎn)業(yè)納入碳排放交易體系中，用傳統(tǒng)汽車碳交易資金獎(jiǎng)勵(lì)新能源汽車。調(diào)整車輛產(chǎn)銷環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼力度，增加電動(dòng)汽車充換電設(shè)施運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼，引導(dǎo)行業(yè)良性有序發(fā)展。探索居民自用充電設(shè)施的分時(shí)共享模式，解決無(wú)固定車位居民的充電需求。 

　�。ū緢�(bào)記者 趙婀娜） 

　　天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊未��?/p>

　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)呼喚原創(chuàng)技術(shù)

　　我國(guó)節(jié)能環(huán)保科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還處于產(chǎn)業(yè)化初級(jí)階段，不能完全滿足現(xiàn)實(shí)需要，特別是原創(chuàng)性技術(shù)開(kāi)發(fā)不多，創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，關(guān)鍵核心技術(shù)和元器件依賴進(jìn)口。未來(lái)節(jié)能環(huán)保目標(biāo)不斷提高，排放控制要求不斷加嚴(yán)，我們的核心技術(shù)儲(chǔ)備和相應(yīng)的支持能力亟待提升。

　　綠色循環(huán)低碳發(fā)展，是當(dāng)前科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，我國(guó)潛力巨大，可以形成許多新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)添加強(qiáng)勁的“綠色動(dòng)力”。我們應(yīng)加大關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)；強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和區(qū)域節(jié)能環(huán)�？萍挤�務(wù)平臺(tái)；加快促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化，推廣應(yīng)用一批技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)適用的節(jié)能環(huán)保裝備設(shè)備。同時(shí)，推進(jìn)綠色信貸和能效信貸，鼓勵(lì)和引導(dǎo)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資支持初創(chuàng)型、成長(zhǎng)型節(jié)能環(huán)保企業(yè)的發(fā)展。

　�。ū緢�(bào)記者 余建斌） 

　　中石油塔里木油田分公司總經(jīng)理謝文彥代表

　　能源企業(yè)率先綠色發(fā)展

　　能源企業(yè)既是產(chǎn)能大戶，也是耗能大戶，生產(chǎn)所涉及區(qū)域既有生態(tài)敏感地區(qū)，也有生態(tài)惡劣脆弱地區(qū)。解決和處理好發(fā)展與安全環(huán)保的關(guān)系，是油田實(shí)現(xiàn)綠色、可持續(xù)發(fā)展，勇?lián)�中央企業(yè)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)責(zé)任的關(guān)鍵所在。

　　因此，要強(qiáng)化節(jié)能減排源頭控制和污染物源頭治理，完善全覆蓋的監(jiān)控體系，全方位實(shí)現(xiàn)能耗、水耗、用地總量和強(qiáng)度“雙控雙降”，在控總量、降強(qiáng)度、增效益上下功夫。超前謀劃區(qū)域環(huán)評(píng)，加強(qiáng)合同約束，維護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全，堅(jiān)決杜絕污染環(huán)境及生態(tài)破壞事故。另外，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程加快，對(duì)清潔能源的需求快速增長(zhǎng)，天然氣作為高效清潔的化石能源，正在成為中國(guó)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要選擇，所以，要加快天然氣勘探和產(chǎn)能建設(shè)步伐，不斷提高天然氣產(chǎn)量和市場(chǎng)供應(yīng)能力。

　�。ū緢�(bào)記者 楊明方 楊遠(yuǎn)帆）

　　鐵腕治污要決心也要恒心

　　推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。

　　——摘自政府工作報(bào)告 

　　北京師范大學(xué)教授張大勇代表

　　治霾要破解利益困局

　　雖然目前對(duì)造成霧霾的原因已基本明確，如燃煤和汽車尾氣等。但要認(rèn)識(shí)到霧霾的治理，一蹴而就是不可能的，要有打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

　　治理霧霾是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多管齊下，打好組合拳。最終解決污染問(wèn)題特別是霧霾問(wèn)題，還是得靠科技進(jìn)步，但技術(shù)的更新需要時(shí)間和代價(jià)。還要在社會(huì)上廣泛形成一種愛(ài)護(hù)環(huán)境的輿論氛圍。國(guó)家要加強(qiáng)對(duì)污染物排放的監(jiān)管和懲罰，要有誰(shuí)污染誰(shuí)治理的理念，不能讓破壞環(huán)境的人得利，而代價(jià)卻要全社會(huì)來(lái)承受，誰(shuí)破壞環(huán)境，誰(shuí)就是治理主體。另外，還要協(xié)調(diào)好局部利益和區(qū)域利益間的關(guān)系。

　�。ū緢�(bào)記者 賀 勇 王昊男） 

　　西北農(nóng)林科技大學(xué)研究生院副院長(zhǎng)唐明委員

　　土壤污染防治不容緩

　　全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè)觀，重金屬污染不僅能夠影響土壤微生物和植物的生長(zhǎng)發(fā)育，造成減產(chǎn)，有時(shí)甚至顆粒無(wú)收，更重要的是在土壤—植物—水域系統(tǒng)中的高流動(dòng)性，使其極易通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品或受污染的水進(jìn)入食物鏈危及人類身體健康和生命安全。

　　重金屬污染防治已刻不容緩，建議加強(qiáng)源頭治理力度，加強(qiáng)土壤污染的立法工作，加大執(zhí)法力度，完善土壤質(zhì)量保護(hù)法規(guī)；加大科研投入，加快污染土壤修復(fù)，尤其是要啟動(dòng)重大科研攻關(guān)項(xiàng)目，組織本領(lǐng)域的專家共同致力于土壤重金屬污染的修復(fù)技術(shù)研究；把土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)納入常規(guī)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，增加包括重金屬和有毒有害有機(jī)污染物等在內(nèi)的污染物種類，建立土壤環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系；重金屬污染區(qū)，禁止種植農(nóng)作物和經(jīng)濟(jì)林木，可以通過(guò)種植生物量大、生長(zhǎng)周期短、遠(yuǎn)離生物鏈的能源植物，改善生態(tài)環(huán)境。

　�。ū緢�(bào)記者 朱少軍） 

　　中國(guó)作家協(xié)會(huì)副主席張抗抗委員

　　垃圾焚燒應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)控

　　垃圾焚燒成為當(dāng)今城市生活垃圾處理的主流，但焚燒容易產(chǎn)生二次污染，特別是產(chǎn)生的劇毒物質(zhì)對(duì)環(huán)境造成很大的危害。今年1月，生活垃圾焚燒污染控制有了新標(biāo)準(zhǔn)，但是，不少垃圾焚燒廠并未執(zhí)行，新標(biāo)準(zhǔn)形同虛設(shè)。

　　國(guó)家環(huán)保部應(yīng)徹查全國(guó)垃圾焚燒廠排放不達(dá)標(biāo)行為，責(zé)令地方環(huán)保部門徹查和整改；各省市環(huán)保部門對(duì)于不更新標(biāo)準(zhǔn)、不達(dá)標(biāo)企業(yè)給予處罰，責(zé)令其整頓，確保污染物排放濃度達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)要求，并將信息對(duì)外公開(kāi)；各省市環(huán)保部門須加強(qiáng)監(jiān)督垃圾焚燒企業(yè)自行監(jiān)測(cè)平臺(tái)更新情況，監(jiān)測(cè)平臺(tái)的設(shè)置需保證實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)更新，嚴(yán)防數(shù)據(jù)造假和長(zhǎng)期無(wú)數(shù)據(jù)情況；強(qiáng)制全國(guó)所有已運(yùn)行生活垃圾焚燒廠必須通過(guò)各省市企業(yè)自行監(jiān)測(cè)平臺(tái)進(jìn)行信息公開(kāi)，便于公眾監(jiān)督。

　�。ū緢�(bào)記者 胡雅婷 方 圓） 

　　貴州省人民檢察院檢察長(zhǎng)袁本樸代表

　　懲治生態(tài)犯罪專業(yè)化

　　與普通刑事犯罪相比，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域犯罪專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)，檢察機(jī)關(guān)辦理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域犯罪案件存在“取證難、鑒定難、認(rèn)定難、法律適用難”等問(wèn)題。同時(shí)，國(guó)家工作人員在能源資源保護(hù)、環(huán)境污染防治、環(huán)境監(jiān)管過(guò)程中，失職、瀆職行為屢有發(fā)生。

　　我國(guó)應(yīng)成立生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察專門機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保檢察工作常態(tài)化；探索恢復(fù)性司法理念運(yùn)用于生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)實(shí)踐，建立完善的“補(bǔ)植復(fù)綠”機(jī)制；強(qiáng)化對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境犯罪的立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督和審判監(jiān)督，搭建與公安、法院等部門工作銜接的“綠色通道”，匯聚生態(tài)環(huán)境保護(hù)廣泛合力；同時(shí)探索檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟改革試點(diǎn)，采取檢察建議、提起公益訴訟等方式，督促糾正行政機(jī)關(guān)在監(jiān)督執(zhí)法中的不當(dāng)行為。

　　（本報(bào)記者 黃 嫻） 

　　華北科技學(xué)院院長(zhǎng)楊庚宇代表

　　技術(shù)改造減少排放

　　我們有關(guān)環(huán)保的法律目前已經(jīng)相對(duì)完善，但存在執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題，很多企業(yè)偷排偷放。建議有關(guān)部門進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，考慮出臺(tái)一些措施，比如將設(shè)置在各地的大氣和水的檢測(cè)設(shè)置點(diǎn)統(tǒng)一收回管理，直接掌握地方環(huán)境數(shù)據(jù)的一手資料，避免可能產(chǎn)生的數(shù)據(jù)造假。

　　目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于艱難的轉(zhuǎn)型期，很多企業(yè)被市場(chǎng)淘汰，這卻是一個(gè)環(huán)保突進(jìn)的契機(jī)，關(guān)掉一些過(guò)剩產(chǎn)能和低效率企業(yè)；同時(shí)還可能會(huì)創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)，比如環(huán)�？萍夹推髽I(yè)。另外，還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)石化能源的清潔利用，目前清潔煤技術(shù)改造已經(jīng)帶來(lái)改變，通過(guò)一系列超低碳排放改造，很多火電廠甚至比燒天然氣的排放量還要少。與此同時(shí)，高耗能產(chǎn)業(yè)淘汰了，用電下降了，發(fā)電企業(yè)利潤(rùn)下降，可能會(huì)對(duì)清潔能源探索、風(fēng)能太陽(yáng)能利用等形成沖擊，可以鼓勵(lì)這些電量轉(zhuǎn)化民用，比如取暖用電代替煤炭或天然氣，也為發(fā)電企業(yè)走出困境提供支持。

　　（本報(bào)記者 趙 兵） 

　　生態(tài)修復(fù)要有為也要無(wú)為

　　加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，推進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升各類自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，筑牢生態(tài)安全屏障。

　　——摘自“十三五”規(guī)劃草案 

　　銅陵市委書(shū)記宋國(guó)權(quán)代表

　　除水患方能拔窮根

　　安徽銅陵樅陽(yáng)縣瀕臨長(zhǎng)江，是典型的沿江洼地區(qū)域，多年來(lái)，因投入能力不足，境內(nèi)河流、湖泊難以得到有效治理，洪澇災(zāi)害頻發(fā)。當(dāng)?shù)馗刹咳罕娦纬善毡楣沧R(shí)，水患不除，“窮根”難拔。在長(zhǎng)江流域，這樣的情況并非個(gè)案。對(duì)這一區(qū)域而言，擺脫水患制約是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性工程。

　　建議加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，將中小支流湖泊治理與生態(tài)建設(shè)、岸線資源利用、拓展發(fā)展空間相結(jié)合，破解長(zhǎng)江流域河流湖泊眾多地區(qū)發(fā)展的瓶頸；同時(shí)，將水生態(tài)治理作為推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的先導(dǎo)性工程，加快構(gòu)建防洪減災(zāi)體系、資源綜合利用體系、水資源與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系、流域綜合管理體系四大體系，進(jìn)一步加大對(duì)長(zhǎng)江中下游支流湖泊綜合治理的政策支持。

　�。ū緢�(bào)記者 孫 振） 

　　山西水利廳廳長(zhǎng)潘軍峰代表

　　流域生態(tài)修復(fù)重治本

　　水是生態(tài)之基，是改善生態(tài)環(huán)境的主要控制因素。流域生態(tài)修復(fù)、治理是水生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)之一。在一些流域，水資源透支、地下水下降嚴(yán)重、植被破壞導(dǎo)致了降水不產(chǎn)流和地下水系嚴(yán)重破壞的“流域之殤”。

　　流域生態(tài)修復(fù)，是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性很強(qiáng)的戰(zhàn)略工程，既需要有好的理念、好的規(guī)劃、好的措施，更需要從國(guó)家層面給予大力支持。應(yīng)以自然修復(fù)為主，與人工措施相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)由“治表”到“治本”、變“輸血”為“造血”的轉(zhuǎn)變，科學(xué)配置水土資源，增加水資源供給、遏制地下水水位下降、根治水質(zhì)嚴(yán)重污染。目前，山西省政府已同步啟動(dòng)了桑干河、滹沱河等重點(diǎn)河流的生態(tài)修復(fù)與保護(hù)規(guī)劃編制工作，今年下半年也將開(kāi)始實(shí)施。屆時(shí)，山西省以汾河為中心的重點(diǎn)河流生態(tài)治理面積將達(dá)到101072平方公里，占全省國(guó)土總面積的64.7%，并覆蓋山西主要的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)和人口密集區(qū)。

　�。ū緢�(bào)記者 劉鑫焱） 

　　山東省淄博市原山林場(chǎng)黨委書(shū)記孫建博代表

　　國(guó)有林場(chǎng)管護(hù)房須改造

　　國(guó)有林場(chǎng)大多分布在貧困落后的遠(yuǎn)山、高山、風(fēng)沙線和水土流失嚴(yán)重區(qū)域，生態(tài)區(qū)位極為重要。長(zhǎng)期以來(lái)，由于各級(jí)政府對(duì)國(guó)有林場(chǎng)沒(méi)有明確的政策支持和投入渠道，國(guó)有林場(chǎng)管護(hù)用房建設(shè)嚴(yán)重落后，90%已成危房，但又必須使用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有1595個(gè)林場(chǎng)、9384個(gè)管護(hù)站點(diǎn)吃水困難或存在飲水安全問(wèn)題；有6474個(gè)管護(hù)站點(diǎn)沒(méi)有照明用電，涉及10萬(wàn)職工。

　　加強(qiáng)森林資源管護(hù)已經(jīng)成為國(guó)有林場(chǎng)的首要任務(wù)，建議實(shí)施國(guó)有林場(chǎng)危舊管護(hù)用房改造工程，切實(shí)改善廣大一線護(hù)林員的生產(chǎn)生活條件，有效提升國(guó)有林場(chǎng)的森林資源管護(hù)能力，鞏固國(guó)家生態(tài)建設(shè)根基。實(shí)施危舊管護(hù)用房改造，對(duì)一線管護(hù)站點(diǎn)布局進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，還能優(yōu)化國(guó)有林場(chǎng)生產(chǎn)力布局，應(yīng)盡快將國(guó)有林場(chǎng)管護(hù)房建設(shè)納入全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造整體規(guī)劃，使國(guó)有林場(chǎng)森林資源管護(hù)體系逐步完善。 

　�。ū緢�(bào)記者 劉志強(qiáng)） 

　　甘肅裕固族代表常海霞

　　肅南生態(tài)需政策呵護(hù)

　　在草原兒女心中，草原就像我們的肌膚一樣，任何一處傷疤都讓人心疼不已。然而，近年來(lái)，隨著過(guò)度放牧及其他人類活動(dòng)增多，祁連山以及肅南草原的生態(tài)正在惡化。近年來(lái)退牧還草政策雖成效顯著，但局部好轉(zhuǎn)，整體惡化的態(tài)勢(shì)仍未改變。

　　肅南縣境內(nèi)生態(tài)資源富集，是河西地區(qū)名符其實(shí)的“綠色水塔”，保護(hù)肅南生態(tài)刻不容緩。農(nóng)牧民要生存，生態(tài)也要保護(hù)，兩難困境如何破解？建議進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)移民，尤其是祁連山生態(tài)保護(hù)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)共8300多戶農(nóng)牧民群眾，必須盡快進(jìn)行生態(tài)移民。大力實(shí)施游牧民集中定居工程，建設(shè)宜居宜游生態(tài)小集鎮(zhèn)，引導(dǎo)農(nóng)牧民通過(guò)從事二、三產(chǎn)業(yè)增加收入，緩解群眾增收與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾；同時(shí)，國(guó)家要出臺(tái)配套政策措施，通過(guò)對(duì)生態(tài)保護(hù)成本進(jìn)行合理補(bǔ)償，進(jìn)一步提升當(dāng)?shù)馗刹咳罕姳Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。

　�。ū緢�(bào)記者 曹樹(shù)林） 

　　內(nèi)蒙古呼倫貝爾市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)孟松林委員

　　草原需要休養(yǎng)生息

　　近年來(lái)，除了大氣變暖等客觀原因，人為不合理地利用草原，也對(duì)草原生態(tài)構(gòu)成了嚴(yán)峻的威脅。例如，長(zhǎng)期在固定區(qū)域放牧，過(guò)度打草、摟草，草原的再生能力減退；一些草場(chǎng)被少數(shù)非牧戶承包變成商品草基地，開(kāi)車隨意輾壓草原，草原亂挖、亂建嚴(yán)重，不僅破壞草原，還影響牧民的生產(chǎn)生活。

　　目前，呼倫貝爾已被確定為領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)資源離任審計(jì)試點(diǎn)，應(yīng)繼續(xù)采取行之有效、符合草原的政策，給原本生態(tài)脆弱的草原一個(gè)休養(yǎng)生息的環(huán)境。在生態(tài)環(huán)境惡劣、難以恢復(fù)的草原地區(qū)，建議采取移民或圍封圈養(yǎng)的方式，實(shí)現(xiàn)草原健康持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，進(jìn)入牧區(qū)的工礦企業(yè)，對(duì)于環(huán)境改善以及恢復(fù)生態(tài)負(fù)有不可推卸的責(zé)任，其應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)植被。

　�。ū緢�(bào)記者 蘇 藝） 

　　青海省果洛藏族自治州人大常委會(huì)副主任諾爾德代表

　　生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)更健全

　　青海省果洛藏族自治州，在國(guó)家實(shí)施三江源生態(tài)保護(hù)工程后，生態(tài)環(huán)境逐漸好轉(zhuǎn)，各項(xiàng)生態(tài)指標(biāo)不斷向好。然而，目前當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性還是比較低。

　　為了讓三江源保護(hù)工作成為農(nóng)牧民自覺(jué)自愿的行為，建議探索實(shí)行更健全的生態(tài)補(bǔ)償與生態(tài)保護(hù)效益掛鉤機(jī)制，完善生態(tài)補(bǔ)償方案和資金發(fā)放方式，將生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)資金及時(shí)足額直補(bǔ)到戶，強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償政策的導(dǎo)向效應(yīng)；要合理分配新增生態(tài)管護(hù)員指標(biāo)，建立健全嚴(yán)格的責(zé)任機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，提升農(nóng)牧民自覺(jué)參與生態(tài)管護(hù)的積極性；同時(shí)，要開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境連片整治，解決基層突出的環(huán)境問(wèn)題，改善農(nóng)牧民群眾的居住環(huán)境。